印發(fā)連州市深化集體林權(quán)制度改革

工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

     《連州市深化集體林權(quán)制度改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結(jié)合實際認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請直接向市林業(yè)局反映。

                            連州市人民政府辦公室

                               2014年3月6日

連州市深化集體林權(quán)制度改革工作實施方案

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定，進一步推進深化集體林權(quán)制度改革，我省已確定包括連州市在內(nèi)的首批20個廣東省深化林改工作重點縣。根據(jù)廣東省林業(yè)廳對全省深化林改工作重點縣的工作部署，結(jié)合我市實際，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展進一步深化集體林權(quán)制度改革工作。為確保如期完成我市深化林改的各項工作任務，特制定《連州市深化集體林權(quán)制度改革工作實施方案》。

一、目標任務

到2014年底，全市集體林地使用權(quán)林權(quán)證發(fā)證率達到95%以上，全部完成生態(tài)公益林確權(quán)發(fā)證；生態(tài)公益林效益補償全部發(fā)放到農(nóng)戶，集體統(tǒng)一經(jīng)營山林所得收益的70%以上均分到農(nóng)戶；建成林權(quán)管理信息系統(tǒng)和生態(tài)公益林效益補償信息系統(tǒng)并規(guī)范運行，林地林木流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范運作，集體山林經(jīng)營管理等歷史遺留問題得到妥善處理；山林權(quán)屬糾紛調(diào)處率達到85%以上，人民群眾來信來訪得到妥善處理；積極發(fā)展林下經(jīng)濟和林業(yè)專業(yè)合作組織。

二、基本原則

（一）依法改革。嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定推進改革。

（二）權(quán)益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有，應通過均股、均利的形式，使每個成員平等享有集體山林的權(quán)益。

（三）公開、公平、公正。做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭，公開操作，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。

（四）尊重歷史維護穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對歷史遺留的問題和山林權(quán)屬爭議要依法妥善處理。嚴禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。既要堅定不移地推進改革，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）因地制宜、分類指導。農(nóng)村村集體可根據(jù)當?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營管理模式，不搞“一刀切”。

三、工作步驟 

我市繼續(xù)深化林改工作從2014年1月全面啟動，到年底基本完成深化林改的各項任務。主要分四個階段進行：

（一）準備階段。一是成立機構(gòu)。市成立連州市繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革領導小組及其辦公室，辦公室設在市林業(yè)局，具體負責全市深化林權(quán)制度改革的日常工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記為組長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為第一副組長，分管領導為副組長的深化集體林權(quán)制度改革領導機構(gòu)。二是宣傳發(fā)動，開展培訓。積極開展集體林權(quán)制度改革的宣傳活動，務必做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、參與改革。組織培訓，按照“分級負責”的原則，層層舉辦培訓班，確保參與改革的同志能正確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定、方法步驟和標準要求，保質(zhì)保量完成改革工作。三是召開專門會議，全面動員部署開展林權(quán)制度改革工作。

（二）制訂工作方案階段。一是調(diào)查摸底、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要做好本地區(qū)集體森林資源的調(diào)查摸底工作，深入各村委和自然村廣泛聽取基層和林農(nóng)對集體林權(quán)制度改革的意見。二是制訂工作方案、在調(diào)查研究和科學論證的基礎上，結(jié)合本地實際，由市人民政府組織制訂切實可行的改革實施方案和工作步驟。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)連州市林權(quán)制度改革實施方案制訂本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的改革實施方案。

（三）組織實施階段。根據(jù)制訂的深化集體林權(quán)制度改革實施方案，按照“先試點，后鋪開，先易后難，循序漸進”的步驟，積極穩(wěn)步推進。要形成由“縣（市）直接領導、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作”的工作機制，精心組織，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，各司其職，各負其責，認真完成深化集體林權(quán)制度改革主體工作任務。充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)利，由各村委會或自然村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，并將結(jié)果張榜公布。市林改辦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織工作組，深入集體林權(quán)改革現(xiàn)場，協(xié)助各村委會、自然村及集體經(jīng)濟組織，開展明晰集體山林權(quán)工作。開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。　　

（四）檢查驗收階段。深化集體林權(quán)制度改革工作結(jié)束后，市深化林改辦公室必須組織檢查驗收，并形成書面檢查驗收專題報告和總結(jié)材料，向省和清遠市集體林權(quán)制度改革工作領導機構(gòu)報告，由市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合組織對深化林權(quán)改革工作進行檢查驗收?！?/span>

五、工作任務

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的大好事，是省委、省政府交給我們林業(yè)部門的一項重要政治任務，必須不折不扣地圓滿完成各項任務，必須再一次鼓足干勁，振奮精神，全力以赴推進深化林改各項工作。省林業(yè)廳經(jīng)過慎重考慮，重點選擇了20個集體林地面積大，特別是自留山、承包責任山面積比較大，深化林改任務非常重的縣（市）進行重點突破。與清遠市林業(yè)局、省林業(yè)廳共同簽訂了責任書，全力以赴抓好深化林改工作，確保在2014年底前全面完成深化林改工作各項任務。重點是抓好如下幾項工作：

（一）切實抓好集體林權(quán)登記發(fā)證工作。

確權(quán)登記發(fā)證是集體林權(quán)制度改革的核心和基礎，也是激發(fā)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和保障。最近，國家林業(yè)局又專門下發(fā)了《關(guān)于加快集體林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求進一步做好林權(quán)登記發(fā)證工作。因此，要繼續(xù)把確權(quán)發(fā)證作為深化林改的重中之重來抓緊抓好。要堅決克服消極、厭倦情緒，堅決做到力度不減、工作不松、標準不降、保障不弱、隊伍不散，集中時間精力，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源和力量，全力以赴抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，依法依規(guī)將自留山、承包責任山林權(quán)證發(fā)到農(nóng)戶手上，將集體山林股份權(quán)益證書發(fā)放到戶，將集體統(tǒng)一經(jīng)營山林所得收益70%以上均分農(nóng)民。集體林地使用權(quán)林權(quán)發(fā)證率要達到95%以上，全面完成生態(tài)公益林確權(quán)發(fā)證；生態(tài)公益林效益補償全部發(fā)放到農(nóng)戶，集體統(tǒng)一經(jīng)營山林所得收益的70%以上均分到農(nóng)戶；林權(quán)管理信息系統(tǒng)和生態(tài)公益林效益補償信息系統(tǒng)正式運行；山林權(quán)屬糾紛調(diào)處率達到85%以上，人民群眾來信來訪得到妥善處理。

十八屆三中全會明確，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由國土資源部指導監(jiān)督不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，由相關(guān)部門繼續(xù)承擔行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管職責，原發(fā)所有證書繼續(xù)有效，適時換發(fā)統(tǒng)一的證書，新證換舊證。從國家林業(yè)局的最新要求來看，按中央和國務院的政策要求，只是林地登記這個環(huán)節(jié)，由國土部門負責，林業(yè)部門指導林地、林權(quán)管理的職責沒有變，并且強化了全國林地保護利用規(guī)劃編制實施，增加了指導森林資源資產(chǎn)評估和監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的職責。林地登記職責整合后對林權(quán)管理工作可能暫時有一定的影響，但相關(guān)職能得到了充實強化，林地林權(quán)管理依舊是林業(yè)主管部門的核心職責。